Fürsorgerische Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen

Der Begriff administrative Versorgung bezeichnet die Freiheitsentziehung in einer Einrichtung durch eine kantonale Verwaltungsbehörde von meist unbestimmter Dauer. Die administrative Versorgung war ab der Mitte des 19. Jahrhunderts ein Sanktionsmittel der Fürsorge, Vormundschaft und Alkoholprophylaxe (Alkoholismus, Abstinenzbewegung) mit dem Ziel der Besserung und Disziplinierung (Sozialdisziplinierung); sie beruhte auf dem Verwaltungsrecht der Kantone und seit 1912 auf dem Vormundschaftsrecht des Bundes. Sie setzte weder eine Straftat noch ein Gerichtsverfahren voraus. Der Eingriff in die persönliche Freiheit wurde mit dem Lebenswandel der betroffenen Person und der Gefährdung der öffentlichen Ordnung begründet. Der rechtlich problematische Charakter und die Willkür des Vollzugs waren wiederholt Gegenstand von Kritik. 1981 löste die fürsorgerische Freiheitsentziehung die früheren Versorgungsgesetze ab. Das eidgenössische Parlament rehabilitierte 2014 die ehemaligen Zwangsversorgten und leitete einen Prozess zur Wiedergutmachung und historischen Aufarbeitung ein.

Anstaltswesen umfasst begrifflich die Bereiche der geschlossenen Fürsorge sowie des geschlossenen Strafvollzugs und bezeichnet ein System von spezifischen Internierungspraktiken sowie den Komplex an entsprechenden öffentlichen und privaten Institutionen der Versorgung und Verwahrung. Das Anstaltswesen war in seiner Entwicklung seit dem Spätmittelalter einem starken Wandel unterworfen, blieb aber geprägt von der Dialektik der gesellschaftlichen Integrations- und Segregationsmechanismen.

Der Forschungsbegriff Arbeitsanstalten bezeichnet kantonal, kommunal oder privat getragene Einrichtungen, in welchen Jugendliche und Erwachsene im Rahmen administrativer Versorgungen Arbeit unter Zwang zu leisten hatten. Diese Form der Freiheitsentziehung entstand ca. um die Mitte des 19. Jahrhunderts vor dem Hintergrund einer restriktiveren Armenpolitik (Armut, Fürsorge) und wurde bis in die 1980er Jahre angewandt. Sie hatte keinen direkten Bezug zu einer Straftat und wurde von einer Verwaltungsbehörde verfügt. Aus Sicht zeitgenössischer Juristen und Sozialpolitiker sollte sie dazu dienen, ein als normabweichend taxiertes Verhalten zu sanktionieren und die Eingewiesenen zur Arbeit zu erziehen. Zwangsarbeit war aufgrund des internationalen Übereinkommens Nr. 29 über Zwangs- oder Pflichtarbeit seit 1941 in der Schweiz zwar verboten, wurde jedoch weiterhin praktiziert.

Die multifunktionale Strafanstalt von Bellechasse in den Gemeinden Mont-Vully (Sugiez) und Murten (Galmiz) wurde 1898 vom Kanton Freiburg unter dem Namen Landwirtschaftliche Kolonie im Grossen Moose (Colonie agricole du Grand-Marais) eröffnet. Sie ist seit 2018 Teil der Freiburger Strafanstalt (FRSA) und dient dem Massnahmen- und Strafvollzug. 1920-1980 wurde sie unter anderem für die administrative Versorgung mehrerer hundert Männer und Frauen aus verschiedenen Kantonen genutzt.

Die Etablissements de la plaine de l'Orbe (EPO) in der Waadtländer Gemeinde Orbe sind seit ihrer Eröffnung 1930 eine der grössten Gefängnisanlagen für Männer in der Schweiz. Neben dem Massnahmen- und Strafvollzug diente die Einrichtung zwischen 1932 und 1981 auch der administrativen Versorgung mehrerer hundert Personen.

Die Straf- und Zwangsarbeitsanstalt Gmünden in der Gemeinde Teufen im Kanton Appenzell Ausserrhoden wurde 1884 zur Unterbringung von administrativ Versorgten (Administrative Versorgung), Strafgefangenen und sogenannten Bussenschuldnern – Personen, die ihre Busse nicht bezahlen konnten – eröffnet. Ursprünglich gemischtgeschlechtlich, nahm die Einrichtung 1962-2017 nur Männer auf. Seit den 1980er Jahren dient sie dem Straf- und Massnahmenvollzug; 2007 wurde ihr das kantonale Gefängnis angegliedert.

Die Anstalt in Hindelbank wurde 1866 vom Kanton Bern in einem 1721-1725 von Hieronymus von Erlach erbauten Schloss im südlichen Teil der Emmentaler Gemeinde eröffnet. Die Einrichtung diente zunächst als Armenverpflegungsanstalt (Fürsorge), bevor sie 1896 in eine Arbeitsanstalt umgewandelt wurde (Administrative Versorgung). Sie nahm ausschliesslich Frauen auf. Mit der Eingliederung einer Strafanstalt 1911 wurde Hindelbank zur grössten Justiz- und Massnahmenvollzugseinrichtung (Strafvollzug) für Frauen in der Schweiz (seit 2016 Justizvollzugsanstalt Hindelbank).

27.9.1924 St. Gallen,15.8.2017 Nesslau, reformiert, von Dürnten. Sohn der Elsa Klara Honegger. 1949 Heidi Vogelbach, Tochter des Otto Vogelbach. Als uneheliches Kind wuchs Arthur Honegger bei Pflegeeltern in Tann in der Gemeinde Dürnten auf (Kindswegnahme). Mit 14 Jahren kam er ins Pestalozziheim in Schlieren, später zu einem Bauern (Verdingung), der ihn schlecht behandelte. 1941 wurde er ohne Begründung in die kantonale Arbeitserziehungsanstalt Uitikon eingewiesen, wo er bis zu seiner Volljährigkeit 1944 verblieb. Der Adjunkt und Fürsorger der Anstalt machte ihm danach noch über Jahre das Leben schwer. Honegger gelang es aber dank seines zähen Gerechtigkeitswillens, seiner Kreativität und der Beziehung zu seiner Frau, die ihm Stabilität bot, der vorgezeichneten Eskalation mit weiteren Versorgungen und Freiheitsentzügen zu entkommen.

Eine Kindswegnahme bedeutet stets einen Eingriff in die Familie. Dieser kann nur durch autorisierte Behörden erfolgen und muss begründet werden. Werden den Eltern die Kinder weggenommen, so hat dies zwingend eine Fremdplatzierung der Kinder zur Folge, die heute als ausserfamiliäre Unterbringung bezeichnet wird und die eine Unterbringung in einer Pflegefamilie oder einer stationären Einrichtung, zumeist einem Kinder- oder Jugendheim, umfasst (Pflegekinder). Die Kindswegnahme erfolgt gegen den Willen der Eltern und setzt eine Kindeswohlgefährdung voraus. Eine Fremdplatzierung kann dagegen auch von den Eltern selbst oder mit ihrem Einverständnis veranlasst werden, etwa bedingt durch eine Krankheit oder aufgrund wirtschaftlichen Drucks.

27.12.1947 Zürich, 5.9.2022 Zürich, von Almens, katholisch, später konfessionslos. Journalistin, Schriftstellerin, Betroffene der Aktion «Kinder der Landstrasse» sowie Kämpferin für die Rechte der Jenischen in der Schweiz.

Die Arbeitsanstalt in Realta (Domleschg) wurde 1855 vom Kanton Graubünden als Nachfolgeinstitution der Zwangsarbeitsanstalt Fürstenau eröffnet und nahm neben Frauen und Männern aus der sozialen Unterschicht (Administrative Versorgung) auch Straffällige und psychisch Kranke auf. Sie entwickelte sich im Lauf des 20. Jahrhunderts zu einem multifunktionalen Anstaltskomplex (Anstaltswesen); 1919 kam die psychiatrische Klinik Asyl Realta hinzu. Seit den frühen 1990er Jahren sind die Psychiatrie und der Justizvollzug (Gefängnisse) institutionell voneinander getrennt.

Das 1881-1987 betriebene Erziehungsheim in Richterswil war eine auf private Initiative gegründete, katholische Einrichtung im reformierten Kanton Zürich, die Mädchen und junge Frauen (Jugend) aufnahm. Bis Mitte der 1920er Jahre funktionierte es nach dem Prinzip eines sogenannten Industrieheims als Arbeitsanstalt unter weltlicher Leitung.

Im alemannischen Sprachraum des 16. bis 18. Jahrhunderts unter anderem in Bern, Basel, Zürich und Luzern übliche Bezeichnung für die öffentliche Zwangsarbeitsstrafe, teilweise auch Schallenwerk genannt. In den französischsprachigen Untertanengebieten Berns und in Freiburg hiessen diese Strafen selnaux, sonnaux oder sonnettes. Der Begriff Schellenwerk nimmt Bezug auf die meist gefesselten und mit Schellen versehenen Verurteilten, die ihrer Arbeitspflicht nachzukommen hatten (Strafvollzug, Gefängnisse). Auch die Schandgeräte, an denen sie ausgestellt wurden, waren mit Schellen besetzt. Rechtsverstösse, welche keine peinlichen Strafen nach sich zogen, insbesondere Bettelei (Randgruppen), ab dem 17. Jahrhundert auch schwerere Delikte, die zufolge besonderer Milderungsgründe die Verhängung einer poena extraordinaria erlaubten, wurden mit Schellenwerk bestraft (Strafrecht). Meist waren für die Obrigkeit öffentlich nützliche Arbeiten zu verrichten (Strassen- und Festungsbau, Reinigung von Strassen und Plätzen usw.). Durch die Erziehung zu harter Arbeit sollte auf für den Staat wertschöpfende Weise eine moralische Besserung der Delinquenten erzielt werden. Obschon das Schellenwerk den Charakter einer öffentlichen Ehrenstrafe trug, machte es nicht ehrlos (Ehre), zumal es nicht den stigmatisierenden Kontakt mit dem Scharfrichter nach sich zog. Dennoch entsprach das Schellenwerk in seinen Auswirkungen auf die physische Integrität und Gesundheit der Betroffenen oftmals einer peinlichen Sanktion.

15.2.1890 Luzern, 27.3.1972 Oetwil am See, reformiert, später katholisch, von Worb. Sohn des Karl Siegfried, Metallwarenhändlers, und der Emilie Maria Josefa geborene Lehmann. 1930 Maria Anna Ermatinger, die eine Tochter in die Ehe mitbrachte. Das Paar hatte ausserdem zwei Adoptivsöhne.

Das Stammbaumarchiv der Psychiatrischen Klinik Waldhaus in Chur (Psychiatrie) wurde von Gottlob Pflugfelder während seiner Amtszeit als Klinikdirektor 1951-1977 angelegt und umfasst über 500 Dossiers mit Dokumenten zu Bündner Grossfamilien (Familie), darunter auch jenischen. Der Aktenbestand wurde unter der abwertenden Bezeichnung «Sippenarchiv» bekannt. Zu Beginn der 1990er Jahre wurde das Stammbaumarchiv ins Staatsarchiv Graubünden überführt.

Bis 1970 wurden in der Schweiz schätzungsweise mehrere Tausend Frauen und deutlich weniger Männer auf der Grundlage psychiatrischer Gutachten (zwangs-)sterilisiert. Die Eingriffe etablierten sich Anfang des 20. Jahrhunderts im Kontext von aufkommender Eugenik, sozialen Problemen, fürsorgerischen Massnahmen sowie obrigkeitlicher Regulierung der Fortpflanzung. Sie sind zu unterscheiden von Sterilisationen aus internistischen oder gynäkologischen Gründen (ohne psychiatrische Begutachtungen). Während die Sterilisation (Durchtrennung von Ei- und Samenleiter) primär zur Unfruchtbarkeit führt, hat die Kastration (Entfernung von Eierstöcken und Hoden bzw. chemische Alternativen) zusätzlich schwerwiegende Auswirkungen auf den Sexualtrieb, wodurch diese bei Sexualdelikten eine kriminalpolitische Relevanz erhielt.

Die in den 1870er Jahren als Armenanstalt gegründete Einrichtung in der Zürcher Gemeinde Uitikon war ab 1926 eine Arbeitsanstalt für straffällige und administrativ versorgte junge Männer (Administrative Versorgung). 2006 wurde sie in ein Massnahmenzentrum (Gefängnisse) für Straftäter im Alter von 16 bis 25 Jahren umgewandelt.

Die «Trinkerheilanstalt» («Casa per intemperanti») La Valletta, eine zwischen 1932 und 1975 betriebene Arbeitsanstalt, war in der Fraktion Valletta der Gemeinde Coldrerio auf dem Gelände der kantonalen Nervenheilanstalt bzw. ab 1943 der kantonalen psychiatrischen Klinik (Ospedale neuropsichiatrico cantonale, ONC) in Mendrisio angesiedelt. Sie galt als wichtigste Institution für die administrative Versorgung von Männern ab 18 Jahren im Kanton Tessin. 1975 ging die Anlage im ONC auf, seither dient sie als Sitz der Patientenvereinigung Club 74.

28.6.1897 Basel, 15.2.1975 Sitten, reformiert, später zum Katholizismus konvertiert, von Basel. Pionierin der ausserfamiliären Kleinkinderbetreuung im Kanton Wallis sowie Leiterin der Pouponnière valaisanne, Adoptionsvermittlerin und Abtreibungsgegnerin.